Материалы для доклада Специальной докладчицы по Беларуси Совету за 2024 год: Свобода религии или убеждений в связи со свободой ассоциации

10 февраля 2024 года «Христианская визия» подала материалы для доклада Специальной докладчицы по ситуации с правами человека в Беларуси Совету по правам человека ООН за 2024 год, посвященный свободе ассоциации. В своих материалах «Христианская визия» обращает внимание на то, что свобода ассоциации и свобода религии и убеждений неразрывно связаны между собой, и как нарушение одного из прав подрывает основы реализации другого права. Доклад был подан на английском языке, мы предлагаем вам перевод на русский язык.

10 февраля 2024 года

В представленном докладе для Специальной докладчицы по ситуации с правами человека в Беларуси Совету по правам человека за 2024 год, посвященном свободе объединений, «Христианская визия» собирается сосредоточиться на ограничениях коллективного, общинного, корпоративного измерения свободы религии или убеждений, которое серьёзно подрывается новым законодательством, а также на ограничительных и репрессивных мерах в отношении религиозных общин и религиозных лидеров в Беларуси.

«Христианская визия для Беларуси» — неправительственная организация, объединяющая духовенство, богословов и активистов православной, римско-католической, греко-католической и евангелических церквей в Беларуси и за рубежом. Она был создана в сентябре 2020 года для координации информационной, аналитической, правозащитной, социальной, культурной, дипломатической, научной и пастырской работы в условиях углубляющегося политического кризиса в Беларуси, а с февраля 2022 года — российской агрессии против Украины. Целями «Христианской визии» являются: защита достоинства и прав человека в Беларуси; демократическое развитие страны; национальное возрождение; межконфессиональный диалог и сотрудничество; прекращение репрессий против гражданского общества; соблюдение принципов верховенства закона; справедливость и недискриминация; установление справедливого и стабильного мира в регионе; поощрение национального диалога и межнационального примирения. Одним из основных направлений нашей деятельности является мониторинг ситуации со свободой религии или убеждений в целом, а также случаев нарушения этого права, преследований и дискриминации белорусских христианских активистов и общин, адвокация и поддержка жертв нарушения прав человека¹Христианская визия, “Про нас”, https://belarus2020.churchby.info/hristianskaya-viziya-pro-nas/ .

Свобода ассоциации и свобода религии или убеждений — это два права, которые тесно переплетаются между собой, при этом свобода ассоциации является предпосылкой для осуществления свободы религии, а ограничения свободы ассоциации приводят к нарушению свободы религии. Статья 18 МПГПП защищает участие в жизни общины как проявление религии или убеждений отдельного члена. Религиозные организации представляют собой особый вид объединений и служат каналом осуществления права на свободу религии или убеждений — совместно с другими.

С одной стороны, международные стандарты прав человека защищают свободу религии и, следовательно, права религиозных объединений даже сильнее, чем свободу объединений в целом. Хотя согласно ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, «национальная безопасность» может быть законным основанием для ограничения свободы объединений, ст. 18 того же договора исключает эту цель.

По этому поводу Комитет ООН по правам человека заявляет в своем Замечании общего порядка № 22: статья 18 (Свобода мысли, совести или религии), «что положения пункта 3 статьи 18 должны толковаться строго: не признаются никакие основания для установления ограничений, кроме тех, которые конкретно предусмотрены, даже если такие ограничения разрешаются в отношении других прав, защищаемых Пактом, в частности по соображениям государственной безопасности» (пар. 8). Сиракузские принципы о положениях, касающихся ограничения и умаления прав в Международном пакте о граждан требуют, чтобы свобода мысли, совести и религии защищалась как право, отступление от которого не допускается, даже во время чрезвычайного положения, угрожающего жизни нации (п. 58).

С другой стороны, свобода религиозной ассоциации, включая свободу религиозных общин или общин, придерживающихся определенных убеждений, которые не претендуют на признание в качестве юридических лиц, а также свободу религиозных и конфессиональных организаций, добивающихся такого признания, защищается статьями 18 и 22. МПГПП. Как заявил Европейский суд по правам человека в своем решении по делу Хасан и Чауш против Болгарии (2000 г.), если речь идет об организации религиозной общины, свобода религии или убеждений должна интерпретироваться в свете свободы ассоциации, «которая защищает деятельность объединений от необоснованного вмешательства государства» и «если организационная жизнь общины не была бы защищена» свободой религии и убеждений, «все другие аспекты свободы религии для отдельных лиц были бы уязвимыми» (пар. 62).

В Беларуси новый Закон «О свободе совести и религиозных организациях» был принят на основе Закона «О внесении изменений в законы по вопросам деятельности религиозных организаций», подписанного Александром Лукашенко 30 декабря 2023 года и опубликованного 5 января 2024 года. Согласно этому Закону о внесении изменений, новый Закон о свободе совести вступает в силу через шесть месяцев после его официального опубликования, то есть с 5 июля 2024 года (ст. 7). После этого все религиозные организации, зарегистрированные до 5 июля 2024 года, должны пройти процедуру перерегистрации до 5 июля 2025 года. (Статья 4) Этот закон, по сравнению с предыдущей редакцией, ограничивает свободу вероисповедания еще более жестко. Это также было отмечено в вашем докладе Специальной докладчицы по вопросу о ситуации с правами человека в Беларуси совместно со Специальным докладчиком по вопросу о правах на свободу мирных собраний и ассоциаций и Специальной докладчицей по вопросам свободы религии и убеждений от 28 августа 2023 года. (OL BLR 7/2023).

Во-первых, Закон требует обязательной государственной регистрации религиозной организации как предварительного условия для ее деятельности и реализации свободы религии или убеждений (ст. 15). Всякая деятельность и даже само существование вне этих рамок запрещены (ст. 15) и криминализированы (ст. 193.1 УК). Как указано в докладе тогдашнего Специального докладчика по вопросам свободы религии и убеждений Хайнера Билефельдта, положение статьи 18, пар. 1 МПГПП явно включает коллективное, общинное измерение свободы религии или убеждений, и поэтому «регистрация не должна быть обязательной, т.е. она не должна быть предварительным условием для исповедания религии, а только для приобретения статуса юридического лица». (UN Doc.A/HRC/19/60, пар. 41). 

Свобода исповедовать религию или убеждения совместно принадлежит отдельным лицам и поэтому не может быть ограничена требованием обязательной государственной регистрации. Однако в новом законе, как и в его предыдущих редакциях, общины, которые решили не регистрироваться или не отвечают требованиям регистрации, поставлены вне закона и подвергаются риску уголовного преследования, что серьезно ограничивает и нарушает как право самой общины, так и права ее отдельных членов исповедовать свою религию или убеждения.

Во-вторых, к государственной регистрации религиозных общин, которая является для них единственным способом приобретения правосубъектности, а значит, и единственным способом действовать в правовых рамках, предъявляются завышенные требования по сравнению с другими некоммерческими организациями, что дискриминирует религиозные организации.

К некоммерческим организациям других видов эти требования значительно ниже. Например, для создания «местного общественного объединения» необходимо наличие минимум десяти членов, являющихся гражданами Беларуси, без требования проживать в одном населенном пункте (ст. 8 Закона об общественных объединениях), а для религиозной общины закон требует не менее двадцати членов, проживающих в том же или смежном населенном пункте (ст. 13 Закона о свободе совести). В населенных пунктах, где проживает менее двадцати человек одной религиозной традиции, нет юридической возможности зарегистрировать религиозную общину, а потому в случае совместного исповедания религии или убеждений им грозит уголовное преследование.

Если для создания союза некоммерческим объединением закон требует наличия только двух общественных объединений без ограничения места их нахождения (ст. 8 Закона об общественных объединениях), то для религиозного союза (объединения) общин соответствующий закон требует не менее десять религиозных общин; для республиканского союза также установлено требование, чтобы хотя бы одна из общин должна действовать не менее тридцати лет с момента ее государственной регистрации.

В-третьих, Закон запрещает лица, являющихся иностранными гражданами (ст. 13), а также лицам, внесенных в перечни организаций, формирований, индивидуальных предпринимателей и граждан, причастных к экстремистской деятельности (ст. 12), выступать в качестве учредителей и руководителей религиозных организаций.

Дифференциация между гражданами Республики Беларусь и иностранными гражданами «в отношении их возможности осуществлять право на свободу вероисповедания посредством участия в жизни организованных религиозных общин» согласно Решению ЕСПЧ по делу Московское отделение Армии Спасения против России (Заявление № 72881/01, п. 82) не имеет разумного и объективного обоснования. Лишение иностранных граждан права возглавлять религиозные организации подрывает не только право их как отдельных личностей, но и право религиозной или конфессиональной общины свободно определять свое руководство.

Политзаключенные, осужденные по ряду уголовных статей, в том числе по ст. 342 УК РБ («Организация и подготовка действий, грубо нарушающих общественный порядок»), ст. 368 УК РБ («Оскорбление Президента Республики Беларусь») часто рискуют попасть в упомянутый список. Обе статьи 342 и 368 были оспорены Венецианской комиссией в Заключении № 1016/2020 о совместимости некоторых положений уголовного права, используемых для преследования мирных демонстрантов и членов «Координационного совета» с европейскими стандартами.

«Христианская визия» выявила в текущем списке не менее 57 верующих²Христианская визия, Преследование религиозного сообщества в Беларуси через обвинения в экстремизме, https://belarus2020.churchby.info/presledovanie-religioznogo-soobshhestva-v-belarusi-cherez-obvineniya-v-ekstremizme/, в том числе одного православного священника (свящ. Сергей Резанович), одного баптистского пастора (Виталий Чичмаров), одного служителя Православной церкви (Евгений Глушков), четырех служителей протестантских церквей — Лидия Иванова (евангелическая церковь «Новый Завет»), Андрей и Вера Мамойка (баптистская церковь «Новая Земля»), Максим Стасилевич (церковь ХВЕ «Гефсимания»). Все указанные лица лишены права быть учредителями или руководителями религиозной организации.

В-четвертых, территория, на которой допускается деятельность религиозных общин, ограничивается одним или несколькими смежными населенными пунктами, в которых их члены зарегистрированы в качестве жителей (ст. 13). Таким образом, даже если община имеет легальный статус в одной местности, ее деятельность в другой местности находится вне закона.

В-пятых, в новом законе правовые основания для лишения государственной регистрации и ликвидации религиозной организации расширены и выходят за рамки строгих критериев ч. 3 статьи 18 МПГПП. Даже при наличии правовых оснований, соответствующих требованиям статьи, лишение статуса правосубъектности применяется только в крайнем случае, после того, как нарушения станут серьезными и систематическими, и ранее применялись иные меры, принимая во внимание последствия, которые окажет лишение государственной регистрации на правовой статус религиозной общины. Как вы справедливо отметили в своем докладе в качестве Специальной докладчицы по ситуации с правами человека в Беларуси совместно со Специальным докладчиком по вопросу о правах на свободу мирных собраний и ассоциаций и Специальной докладчицы по вопросам свободы религии и убеждений от 28 августа 2023 года (OL BLR 7/2023) со ссылкой на промежуточный доклад Специального докладчика по вопросу о свободе религии или убеждений (A/73/362, пар. 17), «лишение религиозной общины или общины, основанной на убеждениях, правового статуса может иметь огромные последствия для коллективных аспектов права на свободу религии или убеждений, включая возможность приверженцев исповедовать свою веру вместе с другими, что ставит под угрозу жизнеспособность самого сообщества».

К правовым основаниям роспуска религиозной организации (ст. 23) относится, например, политическая лояльность к государственной власти: деятельность, идущая в противоречии с «основными направлениями внутренней и внешней политики» (ч. 2 п. 2). 10 ст. 8), «дискредитация Республики Беларусь» (п. 3 п. 10 ст. 8), «иная экстремистская деятельность» (п. 3 п. ст. 8) запрещаются.

«Дискредитация Республики Беларусь» — термин, относящийся к уголовному преступлению, преследуемому по статье 369-1 Уголовного кодекса, а «экстремистская деятельность» подпадает под действие Закона о противодействии экстремизму, который после внесения поправок от 14 мая 2021 года расширил понятие «экстремизм». Оба термина являются очень спорными из-за их широкого определения, которое включает ограничения свободы совести, выражения мнений, ассоциаций и мирных собраний и может использоваться «для ограничения права на участие в политической и общественной жизни» и «для наказания инакомыслящих», как отмечено в докладе профессора Эрве Асенио о серьезной угрозе человеческому измерению ОБСЕ в Беларуси с 5 ноября 2020 года (пар. 42). Они используются для политически мотивированных репрессий, в том числе против верующих и религиозных общин.

Есть несколько примеров, когда политическая нелояльность и выражение инакомыслия служили основанием для ликвидации или угрозы ликвидации религиозной организации, которые использовались властями для произвольного преследования религиозных лидеров и общин.

12 декабря 2023 года Верховный суд принял окончательное решение о ликвидации церкви Полного Евангелия «Новая Жизнь» после признания экстремистскими некоторых материалов, опубликованных в ее СМИ и социальных сетях, а именно видео под названием «Позиция христиан церкви ”Новая жизнь”» против политических преследований, террора и насилия, опубликованная в 2020 году³Видел было удалено, полный транскрипт видео был сделан Христианской визией, см.: https://telegra.ph/Stalo-izvestno-za-chto-materialy-cerkvi-Novaya-zhizn-hotyat-priznat-ehkstremistskimi-08-23, а также пост в профиле церкви в Instagram от 17 августа 2020 года, содержащий фотографии членов церкви, стоявших перед церковью в молитвенной цепочке 16 августа 2020 г., сопровождаемое посланием, призывающим христиан выступать против насилия. 23, 25, 28 и 31 августа 2023 года разные суды признали «экстремистскими материалами» Instagram церкви, указанное видео на ее YouTube, официальный сайт, Facebook, Telegram, страницу ВКонтакте, а также видео на YouTube под названием «Пастор Вячеслав Гончаренко осуждает насилие и призывает власть покаяться!»⁴См подробнее: Христианская визия, Преследование религиозного сообщества в Беларуси через обвинения в экстремизме, https://belarus2020.churchby.info/presledovanie-religioznogo-soobshhestva-v-belarusi-cherez-obvineniya-v-ekstremizme/.

Другой пример — предупреждение № 02-02/812 выданное 27 ноября 2020 года Уполномоченным по делам религий и национальностей в адрес Белорусской Православной Церкви⁵Больше информации здесь: Христианская визия, “В 2020 году Уполномоченный по делам религий угрожал Белорусской Православной Церкви лишением регистрации и запретом ее деятельности”, https://belarus2020.churchby.info/v-2020-godu-upolnomochennyj-po-delam-religij-ugrozhal-belorusskoj-pravoslavnoj-czerkvi-lisheniem-registraczii-i-zapretom-ee-deyatelnosti. В предупреждении указывалось, что Церковь якобы нарушила статью 16 Конституции и статью 8 Закона Республики Беларусь «О свободе совести и религиозных организациях», и в соответствии со статьей 37 указанного закона неоднократно допущение нарушений в течение года может привести к тому, что орган, зарегистрировавший религиозную организацию, обратится в суд с заявлением о ликвидации этой организации и, как следствие, о запрете ее деятельности на территории Республики Беларусь. 17 декабря 2020 года это предупреждение с указанием выполнить требования было перенаправлено Предстоятелем Белорусской Православной Церкви митрополитом Минским Вениамином (Тупека) покойному архиепископу Гродненскому Артемию (Кищенко), который несколько раз публично выступал против фальсификаций на выборах и насилия: в заявлении от 14 августа 2020 г.; в проповеди 16 августа 2020 г.; в проповеди в Прощеное воскресенье 14 марта 2021 года⁶Христианская визия, “Белорусские священнослужители, подвергшиеся преследованиям”, https://belarus2020.churchby.info/persecuted-priests-belarus-ru/#Artemy.

После событий 2020 года белорусский режим начал зачистку медиапространства через признание независимых СМИ, веб-сайтов, Telegram-каналов, социальных сетей, а также символов, связанных с мирным протестом, «экстремистскими материалами». В результате под административное преследование по ст. 19.11 КоАП попадают лица, которые пересылают информацию с данных источников информации, либо информацию, которая содержит логотипы данных источников информации. Сайты, каналы и социальных сетях, связанные с белорусскими религиозными деятелями и сообществами, систематически признаются экстремистскими материалами. В настоящее время в списке экстремистских материалов значатся СМИ, связанные с римско-католическим священником Вячеславом Барком, православным архиепископом Гродненским и Волковыскским Артемием (Кищенкой), белорусской греко-католической газетой «Царква», Церковью Полного Евангелия «Новая жизнь», экуменической группой «Христианская визия», католический Telegram-канал «Rerum Novarum», католический журналист и активист Максим Гацак, Белорусский православный приход в Вильнюсе (Вселенский Патриархат), православная теологиня Наталля Василевич, антивоенный экуменический канал «Христиане против войны!»⁷Христианская визия, Преследование религиозного сообщества в Беларуси через обвинения в экстремизме, https://belarus2020.churchby.info/presledovanie-religioznogo-soobshhestva-v-belarusi-cherez-obvineniya-v-ekstremizme/.

В-шестых, по ст. 4 Закона «О внесении изменений в законы по вопросам деятельности религиозных организаций» требует перерегистрации для всех религиозных организаций, которые уже зарегистрированы до вступления в силу нового Закона о свободе совести. Если зарегистрированная религиозная организация не прошла перерегистрацию, она теряет свой юридический статус, даже если ранее его имела. Перерегистрация требует той же процедуры, что и регистрация новой организации. Это значит, что новый закон фактически лишает статуса юридического лица все религиозные организациии требует пройти регистрацию заново.

В-седьмых, религиозные организации ограничены в своей деятельности и участии в общественной жизни, существует ограничение, предусмотренное пар. 7 Статьи 8, в которой говорится, что «религиозным организациям запрещается участвовать в политической деятельности», хотя пар. 6 Статьи 8 дает религиозной организации право «участвовать в общественной, в решении актуальных социальных проблем общества». Прежде всего, запрет религиозной организации участвовать в политической деятельности не является легитимным. Во-вторых, не проводится разграничения между участием в «жизни общества» и в «политической деятельности», что открывает возможность произвольно считать любую публичную деятельность религиозной организации политической и наказывать за нее.

В-восьмых, с начала нынешнего политического кризиса в 2020 году власти запугивают, задерживают и угрожают религиозным лидерам и общинам, общины становятся объектом разжигания ненависти и клеветы со стороны государственной пропаганды⁸Христианская визия, “Диффамация в отношении верующих со стороны властей и пропаганды”, https://belarus2020.churchby.info/diffamacziya-v-otnoshenii-veruyushhih-so-storony-vlastej-i-propagandy. С сентября 2020 года Христианская визия выявила 19 православных, 25 римско-католических, 5 греко-католических, 25 протестантских священников, пасторов и служителей, которые подверглись обыскам, задержаниям, судам, арестам, уголовным преследованиям, штрафам, пыткам и угрозам⁹Более подробный список и описание кейсов см.: Христианская визия, “Белорусские священнослужители, подвергшиеся преследованиям”, https://belarus2020.churchby.info/persecuted-priests-belarus-ru. Из последних примеров — начальница главного управления идеологической работы и по делам молодежи Мингорисполкома, а в 2020 году пресс-секретарь МВД Ольга Чемоданова, выступая перед собранием духовенства Минской епархии 20 декабря 2023 года в Минске открыто пригрозила «идеологически чуждому духовенству» задержанием и тюремным заключением. По ее словам, в течение года власти провели мониторинг более 500 религиозных общин, предотвращая распространение «экстремистской» литературы, а также выявили, что в церквях молились за победу Украины в войне.

Заключение. Новый Закон о свободе совести, направленный на регулирование религиозной деятельности в Республике Беларусь, носит репрессивный и дискриминационный характер и не соответствует международным обязательствам, взятым на себя Республикой Беларусь по обеспечению права на свободу религии, в частности ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах. Он также жестко ограничивает свободу ассоциации, защищенную ст. 22 МПГПП.

Положения Закона направлены на строгий контроль, в том числе за политической и идеологической лояльностью религиозных организаций, которым разрешено действовать в Республике Беларусь. Другие организации, а также лица, занимающиеся религиозной деятельностью без регистрации, могут подвергнуться риску преследования, в том числе уголовного. Неясность таких понятий, как «экстремистская деятельность» и «идеология белорусского государства», позволяет произвольно отказывать религиозным организациям в регистрации, а также ликвидировать их.

Ужесточение репрессивных мер против религиозной деятельности является следствием общей политики белорусского режима по контролю над гражданским обществом, обеспечению его лояльности и устранению любой протестной или независимой деятельности.