Новая редакция Закона Республики Беларусь о свободе совести и религиозных организациях: усиление ограничений, контроля и репрессий

29 ноября 2023 года во втором чтении в Палате представителей был принят Закон о свободе совести и религиозных организациях, летом внесенный на рассмотрение. Теперь после одобрения Советом Республики и подписанием Александром Лукашенко данный закон вступит в силу и религиозные организации ждёт трудоёмкий процесс перерегистрации, который многие из организаций не пройдут.

Действующая на сегодняшний день редакция Закона Республики Беларусь «О свободе совести и религиозных организациях» была принята в 2002 году, и уже тогда вызывала много нареканий со стороны религиозных организаций, белорусского и международного правозащитного сообщества. Многие нормы закона носят дискриминационный и репрессивный характер и не гарантируют в полной мере реализации права на свободу совести, предусмотренного ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах, особенно что касается свободы исповедовать религию или убеждения, составляющая внешнее проявление свободы религии или убеждений (forum externum), а также коллективного измерения этого права. 

Главным образом, критике подвергается преамбула, в которой представлена иерархия религиозных организаций по конфессиональному признаку, ставящая их в неравные условия; требование обязательной государственной регистрации для религиозных организаций при криминализации незарегистрированной деятельности; сложная процедура регистрации, лишающая многие общины возможности легального существования, жесткие территориальные ограничения на религиозную деятельность, ограничение деятельности для общин — резервация многих видов деятельности исключительно за религиозными объединениями, что особенно болезненно отражалось на автономных (вне религиозных объединений) общинах. Кроме того, серьезным ограничением подвергались права иностранных граждан, даже тех, кто постоянно проживает в Республике Беларусь, в частности они не могли учреждать и руководить религиозными организациями. Последнее ограничение в 2013 году создало коллизию в связи с назначением на должность Патриаршего Экзарха всея Беларусь Белорусской Православной Церкви гражданина Российской Федерации Митрополита Павла (Пономарева), который пробыл на этой должности вплоть до событий политического кризиса августа 2023 года, фактически вразрез с нормой закона, которую власти решили просто произвольно не применять.

О необходимости пересмотра закона и приведения его в соответствие с международными стандартами свободы религии речь шла еще с 2002, и в 2023 году наконец решили провести реформу законодательства в сфере свободы совести, правда, реформа эта была направлена в противоположную сторону еще большего ужесточения регулирования — в контексте развивающегося политического кризиса, массовых репрессий против гражданского общества как реакция на попытку демократической революции в 2020 году после сфальсифицированных президентских выборов, в которой активное участие приняли и религиозные деятели, лидеры и общины. 

Захвативший власть в Беларуси авторитарный лидер Лукашенко, выступая в Гродно 22 августа 2020 года, в разгар мирных массовых протестов против фальсификации выборов и насилия со стороны силовиков, пригрозил религиозным организациям:

«Меня удивляет позиция наших конфессий. Дорогие мои священнослужители, остепенитесь и займитесь своим делом. В храмы люди должны приходить молиться! Церкви, костелы — не для политики. Туда люди душой должны приходить, как это было всегда. Не идите на поводу у отщепенцев. Вам будет стыдно и позорно за то, какую вы, некоторые, позицию занимаете сейчас. И государство с безразличием на это смотреть не будет». 

В этих словах была заложена программа, как она называется в «Обосновании» к новому законопроекту, «совершенствования» религиозной политики режима в сфере деятельности религиозных организаций, — приведение их деятельности к общему знаменателю лояльности к режиму через целый комплекс мер контроля и репрессий, венцом которого стала разработка нового закона, влекущая перерегистрацию религиозных организаций.

Из позитивных изменений, предлагаемых в новом законопроекте, следует отметить изменения в статье 3, в которой даются определения основным терминам и понятиям, используемых в сфере регулирования деятельности религиозных организаций. Если в прошлой редакции закона в определении религии и вероисповедания главную роль играли культ и культовая практика, следуя советской традиции понимания религии, то в новой редакции закона появляется понятие внекультовых действий. Религиозный культ перестаёт определяться как «главный вид религиозной деятельности». 

С другой стороны, в определении религиозной деятельности сохраняется фокус именно на культе — так, например, издание и распространение религиозной литературы рассматривается как «иная деятельность, направленная на организацию и материальное обеспечение культовой практики», а, например, не на просвещение или подготовку священнослужителей, богословское образование. Также и в ст. 5, которая гарантирует право на свободу вероисповедания, основной фокус религиозной деятельности связан именно с участием в культовых действиях: «Каждый имеет право свободно выбирать, иметь, менять, выражать и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом.»

К сожалению, такое расширение понятия «религиозная деятельность» несет не только позитивные последствия, а еще более ограничивает возможности для реализации права на свободу религии, поскольку начинает охватывать всё более широкие области деятельности граждан и их групп, подлежащие регистрации и регулированию.

Единственным позитивным изменением в этой связи стало введение понятия «социальная деятельность» (ст. 29), которая позволит религиозным организациям создавать «юридические лица и структурные подразделения по оказанию социальных услуг пожилым гражданам, инвалидам, иным категориям граждан, социальной реабилитации граждан, страдающих хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией», при этом в статье 29 непонятно отличие благотворительной и социальной деятельности религиозных организаций: различные ли это виды деятельности, и если да, то почему государство может оказывать поддержку благотворительной деятельности религиозных организаций, но не социальной. Также вызывает вопрос, почему детские дома могут создаваться только при таком виде религиозной организации как “монастырь” (ст. 29), характерной только для некоторых конфессий, исключающей иные, таким образом, носящей дискриминационных характер.

Участие религиозных организаций в других сферах жизни общества и государства ограничивается, многие виды деятельности неоправданно запрещаются. 

Принцип, заявленный режимом “церкви, костелы — не для политики. Туда люди душой должны приходить, как это было всегда,” нашел свое выражение в новой редакции закона тем, что религиозным организациям прямо хотят запретить участвовать в политической деятельности (ст. 8, пар. 7), хотя в предыдущей версии закона запрещалось только участие в деятельности политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели. Также теперь запрещается деятельность, которая не соответствует идеологии и политике режима — направленная в т.ч. против «основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь», «на дискредитацию Республики Беларусь», то есть от религиозных организаций требуется высокий уровень лояльности к действующему режиму.

Основные ограничения

Главной проблемой реализации права на свободу религии остается, во-первых, требование обязательной регистрации религиозных организаций, при наличии уголовной ответственности за деятельность незарегистрированных организаций (ст. УК 193-1); однако теперь для регистрации предусматриваются еще более жесткие ограничения и условия, более того после принятия указанного закона предусмотрена обязательная перерегистрация всех религиозных организаций, уже зарегистрированных до его принятия, введение более жестких ограничений и условий для регистрации.

Параграф 3 ст. 15 прямо запрещает осуществление религиозной деятельности без создания и государственной регистрации религиозной организации. В январе 2022 года в Уголовный Кодекс Республики Беларусь была вновь введена статья 193-1, которая предусматривает уголовную ответственность за участие в деятельности незарегистрированной религиозной организации и устанавливает санкцию в виде штрафа или лишения свободы сроком до двух лет. Индивидуальная незарегистрированная религиозная деятельность, не связанная с деятельностью организации, пока не криминализирована.

Для регистрации необходимо 20 совершеннолетних граждан Республики Беларусь, зарегистрированных в одном или смежных населенных пунктах. Соответственно, если в религиозной общине менее 20 таких человек, ее деятельность оказывается вне закона. Более того, учредителями и руководителями религиозной организации не могут быть лица, «причастные к экстремистской» или «террористической деятельности». Например, православная верующая, исследовательница сталинских репрессий, участница группы «Христианская визия», в «список экстремистов» была внесена 21 июля 2023 года, основанием для чего послужил приговор по статье 342 УК за фотографию во время акций мирного протеста, 8 декабря 2023 года туда был добавлен католический верующий, лауреат Нобелевской премии мира Алесь Беляцкий, 2 декабря 2022 года служитель церкви ХВЕ «Гефсимания» Максим Стасилеивч, 12 мая 2023 года евагельские служители Андрей и Вера Мамойко, 20 июня 2023 года евангельские верующие Виталий и Елизавета Принеслики. Пастор баптистской церкви «Свет Надежды» Виталий Чичмарев также был добавлен в данный список 3 февраля 2023 года.

При регистрации необходимо предоставить пакет документов, в том числе список учредителей, в котором указаны не только личные данные, но и место работы и номер контактного телефона. Таким образом, каждого из учредителя религиозной организации можно будет подвергнуть дополнительной проверке.

Для религиозных объединений повышается планка — теперь для регистрации республиканского объединения необходимо не менее 15 общин, одна из которых действует в Республике Беларусь хотя бы 30 лет. 

Все религиозные организации, зарегистрированные до принятия нового закона, должны будут пройти процесс перерегистрации, иначе их деятельность окажется вне закона.

Во-вторых, расширяется список оснований для ликвидации религиозных организаций — это в том числе деятельность, которая противоречит внешней и внутренней политике Республики Беларусь, а также деятельность, направленная на пропаганду экстремистской деятельности, которая толкуется очень расширено и зачастую используется как обвинение против оппонентов режима. «Христианская визия» подготовила мониторинг преследования религиозного сообщества в Беларуси через обвинения в экстремизме. 

В-третьих, законопроект предусматривает усиление мониторинга и надзора за религиозными организациями, это касается деятельности организации в целом, а в особенности, за религиозным просвещением и религиозной литературой.

Что касается религиозного просвещения в воскресных школах, то его будут проверять в том числе и на предмет идеологического соответствия образовательных программ идеологии белорусского государства, на религиозные организации возлагается обязанность предоставлять в местные исполнительные органы власти о деятельности воскресных школ (ст. 10).

Кроме религиозного просвещения требование соответствия идеологии белорусского государства выставляется и в отношении религиозной литературы, аудио и видео материалов; импортируемая литература и материалы должны проходить экспертизу, разрешающую распространение в Беларуси. По сравнению с предыдущей версией законопроекта, в которой религиозная литература не могла поступать в библиотечный фонд образовательных учреждений, в новой версии это ограничение было снято.

В отношении религиозной литературы и предметов культа положительным изменением является то, что лицам, находящимся в местах содержания под стражей и отбывания наказания «могут иметь, получать, приобретать и пользоваться религиозной литературой и предметами культа» (ст. 25), однако как будет гарантировано это право, неясно — в мониторинге, подготовленном «Христианской визией», отмечается, что именно эта группа людей является наиболее уязвимой в вопросе ущемления свободы религии.

В-четвертых, значительным ограничениям подвергается миссионерская деятельность (ст. 26) — она может вестись только от лица зарегистрированных религиозных организаций на территории, которая принадлежит данной религиозной организации, при этом, ограничивается круг лиц, которые такую деятельность могут осуществлять — это либо руководитель религиозной организации, либо член ее органа управления или священнослужитель. Что касается иных граждан — у них должно быть наличие документа, выданного руководящим органам и подтверждающим полномочие на осуществление миссионерской деятельности, при этом иностранные лица и лица без гражданства могут вести такую деятельность только при наличии права заниматься религиозной деятельностью. Таким же образом, и ст. 3 рассматривает миссионерскую деятельность, т.е. распространение информации о вероучении религиозной организации среди лиц, не являющихся ее участниками, при этом осуществляемой не только непосредственно, но и при помощи сми и Интернета. При этом, миссионерская деятельность может осуществляться только уполномоченными религиозными организациями лицами.

Следует отметить, что закон не достаточно четко регулирует миссионерскую деятельность в сми и в сети Интернет. Из его положений не ясно, является ли распространение информации о вероучении индивидуальными лицами, которые на это не уполномочены, миссионерской деятельностью вообще, поскольку не попадают под определение ст. 3. Либо такая деятельность трактуется как незаконная миссионерская деятельность, поскольку не соответствует требованиям, предъявляемых к миссионерской деятельности. В любом случае, ответственности за такую деятельность для граждан в законе не предусмотрена. Она была в предыдущей версии законопроекта, в ст. 43, однако данная статья в новую версию не прошла.

Международно-правовые обязательства Республики Беларусь

В «Обосновании» к законопроекту, подготовленным Уполномоченным А. Румаком, отмечается, что «Предмет правового регулирования проекта Закона не затрагивает международные договоры Республики Беларусь и иные международно-правовые акты, в частности, Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и т.д.»

Тем не менее, три Спецдокладчика ООН — по Беларуси (Аннаис Марин), по вопросу о правах на свободу мирных собраний и ассоциаций (Клеман Ньялетсосси Вуль), по вопросу о свободе религии или убеждений (Назила Ганеа) — выступили 28 августа 2023 года с общим мнением, к котором отметили, что «некоторые положения законопроекта не будут соответствовать обязательствам Беларуси по международному праву прав человека».

Спецдокладчики обращают внимание на ряд проблем, но фундаментальной является требование обязательной государственной регистрации.

По мнению спецдокладчиков, любая криминализация деятельности незарегистрированных религиозных организаций идет в разрез со ст. 18 МПГПП, который Республика Беларусь ратифицировала в 1973 году, поскольку данная статья защищает права на свободу мысли, совести и религии вне зависимости от статуса регистрации, а практики регистрации не должны ограничивать права лиц в исповедании их религии или убеждений, как единолично, так и сообща с другими. Спецдокладчики ссылаются на то, что регистрация не должна носить обязательного характера и не должна являться предпосылкой для исповедания религии, но лишь позволять получить возможность действовать как юридическое лицо, и соответственно, связанные с этим преимущества. 

Свою обеспокоенность требованием обязательной регистрацией религиозных общин как чрезмерным ограничением на осуществление свободы религии в Беларуси уже выражал Комитет по правам человека в своих «Заключительных замечаниях по пятому периодическому докладу Беларуси» (OL BLR 7/2023, параграф 45). Этот же Комитет призвал белорусское государство отменить требование об обязательной государственной регистрации (CPR/C/BLR/CO/5, пар.46).

Спецдокладчики ООН, исходя из своего мандата, обратились к белорусским властям с призывом пересмотреть указанные положения закона и привести их в соответствие с ратифицированным Республикой Беларусь Международным пактом о гражданских и политических правах.

Заключение

Предложенный законопроект, направленный на регулирование религиозной деятельности в Республике Беларусь, носит репрессивный и дискриминационных характер, не соответствует международным обязательствам, взятым на себя Республикой Беларусь, по гарантированию права на свободу религии, в частности ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах. 

В связи с тем, что Беларусь 27 октября 2022 года денонсировала Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, соответственно, для граждан Беларуси и религиозных организаций, чьё право на свободу религии нарушается, перестал быть доступным такой механизм защиты своих прав как индивидуальные жалобы в Комитет ООН по правам человека.

Нормы законопроекта направлены на жесткий контроль, в том числе контроль политической и идеологической лояльности религиозных организаций, которым позволено действовать в Республике Беларусь.  Иные организации, а также лица, которые занимаются религиозной деятельностью без регистрации, будут подвергаться преследованиям, в том числе в уголовном порядке. Размытость таких понятий как «экстремистская деятельность» и «идеология белорусского государства» позволяет произвольно отказывать религиозным организациям в регистрации, а также их ликвидировать.

Ужесточение репрессивных мер в отношении религиозной деятельности является следствием общей политики белорусского режима по контролю за гражданским обществом, обеспечения его лояльности и ликвидации любой протестной или независимой активности.