Право на отказ от военной службы по соображениям совести в Беларуси и его реализация: проблемы и перспективы

Право на отказ от военной службы по соображениям совести в Беларуси представляет собой сложную и развивающуюся картину, отмеченную некоторым прогрессом, но также и сохраняющимися проблемами. Введение альтернативной гражданской службы в 2016 году было позитивным развитием, но это не решило проблемы полностью и для всех отказников по соображениям совести. Полномасштабная российская агрессия против Украины, в которой Беларусь участвует хоть и не напрямую, но опосредованно, также ставит перед нежелающими брать в руки оружие, новые вопросы.

Международные нормы и Конституция

В Беларуси все мужчины в возрасте от 18 до 27 лет подлежат 18-месячной военной службе (12 месяцев для лиц с высшим образованием). Статья 57 действующей Конституции гласит:

Защита Республики Беларусь – обязанность и священный долг гражданина Республики Беларусь. Порядок прохождения воинской службы, основания и условия освобождения от воинской службы либо замена ее альтернативной определяются законом.

Беларусь ратифицировавшая Международный пакт о гражданских и политических правах, взяла на себя обязательство по исполнению ст. 18, гарантирующей право на свободу мысли, совести и религии, а также предусматривающим невозможность принуждения, умаляющему свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору. Именно на этом праве основывается и право на отказ от военной службы по соображениям совести, хотя прямо ст. 18 МПГПП она не упоминается. Однако в Замечании общего порядка №22 (1993) Комитета по Правам человека ООН, объясняющем объем прав, предусмотренных ст. 18 МПГПП, отмечается, что что обязанности в отношении применения оружия могут находиться в серьезном противоречии со свободой совести и правом исповедовать религию или убеждения (п.11).

Комиссия по правам человека (с 2006 г. – Совет) ООН неоднократно в своих резолюциях признавала, что

отказ от несения военной службы по соображениям совести проистекает из принципов и соображений совести, в том числе из глубоких убеждений, связанных с религиозными, этическими, гуманитарными или аналогичными мотивами (Резолюция 1998/77)

и рекомендовала государствам с системой обязательной военной службы, ввести

различные формы альтернативной службы, которые были бы совместимы с соображениями совести, служащими поводом для отказа, носили бы нестроевой или гражданский характер, отвечали бы общественным интересам и не носили бы характера наказания (п. 3 Резолюции 1989/59).

Более подробно с позицией ООН по вопросу отказа от военной службы по убеждениям можно ознакомиться в специальном пособии «Отказ от военной службы по убеждениям».

В Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990) государства-участники, в том числе и Республика Беларусь, подтвердили право на свободу мысли, совести и религии (п. 9.4) и согласились рассмотреть вопрос о введению различных форм альтернативной службы, к которым призывала Комиссия по правам человека ООН (п. 18.4).

Отсутствие закона до 2015 года

Несмотря на это, в течение значительного периода отсутствие специального закона об альтернативной службе фактически препятствовало практической реализации существующего в Беларуси конституционного права. Правозащитная организация «Белорусский Хельсинский Комитет» даже обращалась в Конституционный суд относительно действия и реализации статьи 57, и в 26 мая 2000 года Конституционный суд признал, что существует законодательный пробел, в результате которого «не обеспечиваются в полной мере права граждан в Республике Беларусь, гарантированные Конституцией», отмечая, что такой закон должен был быть принят не позднее 30 марта 1996 г. Суд принял решение, в котором посчитал

незамедлительным принятие закона об альтернативной службе или внесение необходимых изменений и дополнений в Закон “О всеобщей воинской обязанности и военной службе” с целью определения механизма реализации права на альтернативную службу (п.1),

а до принятия такого закона

согласиться, с учетом исключительности обстоятельств, с практикой создания компетентными государственными органами в соответствии со статьями 31, 57 и 59 и другими статьями Конституции условий для выполнения гражданами Республики Беларусь возложенной на них обязанности по защите Республики Беларусь в тех формах, которые не нарушают их религиозных убеждений (п.1).

“Незамедлительное” принятие заняло пятнадцать лет.

С первой инициативой принять закон – еще до решения Конституционного суда – выступил первый министр обороны Беларуси генерал Павел Козловский, однако документ не был принят из-за сопротивления правительства.

Во втором созыве Палаты представителей, фактически единственный представлявший демократическое движение Беларуси кандидат – Владимир Новосяд («Гражданский Форум») – в 2004 году, когда уже завершались полномочия Палаты представителей, вынес на рассмотрение Парламента законопроект «Об альтернативной службе». Как вспоминал сам Новосяд:

По проекту закона от службы освобождались молодые люди по «религиозным или пацифистским убеждениям». Но требовалось быть членом зарегистрированной пацифистской организации (в Беларуси их нет), или приверженцем зарегистрированной религиозной организации. Служить предлагали 27 месяцев, после вуза – 18 месяцев.

Законопроект не успели рассмотреть до окончания полномочий Палаты представителей, а в следующем созыве уже не было ни одного представителя демократического движения, поэтому вопрос был снят с повестки дня и так и не был урегулирован.

Преследование отказников по соображениям совести

Вплоть до 2016 года отказники от военной службы по соображениям совести подвергались уголовному преследованию, включая штрафы и тюремное заключение за отказ от военной службы. Кроме того был распространен принудительный призыв на военную службу как форма политических репрессий. Эти меры явно нарушали международные стандарты в области прав человека и положения Конституции.

Преследования касались как религиозных, так и нерелигиозных пацифистов. В 2010-х годах активно действовала кампания «За альтернативную гражданскую службу» (Михаил Пашкевич), которая продвигала принятие закона.

Особенно остро вопрос принятия закона встал с 2009 года, когда началось уголовное преследование отказников по соображениям совести, и первой жертвой стал Свидетель Иеговы Дмитрий Смык, который подвергся штрафу. Еще один верующий – мессианский еврей Иван Михайлов – был приговорён к трём месяцам лишения свободы. 

Правда, в случае этих двух верующих Верховный суд отправил дело на пересмотр и оба были оправданы, хотя Михайлов уже отбыл назначенные ему три месяца. Кроме того, годичный срок ограничения свободы получил нерелигиозный пацифист Евгений Яковенко. 

Кроме всего прочего в отношении отказников по соображениям совести практиковался и принудительный призыв – такому призыву подвергаются молодые активисты оппозиции. Среди подобных «политпризывников» были Франак Вечерко, Иван Шило, Дмитрий Федорук, Алесь Калита, Дмитрий Железниченко, Виталий Каратыш, Алесь Кравченя, Евгений Скребец, Андрей Тенюта – их призыв в армию стал формой политических репрессий (1, 2, 3).

В ноябре 2012 насильственному призыву подвергся активист «Молодого фронта» Павел Сергей, чье противостояние режиму, и отказ от военной службы были мотивированы его христианской верой. 

Последней известной жертвой преследований стал Свидетель Иеговы, отказник от военной службы по соображениям совести, Виктор Калина, против которого возбудили уголовное дело уже тогда, когда закон об альтернативной службе был принят, но еще не вступил в силу. 24 июня 2016 года Калина был оштрафован на крупную сумму за отказ от обязательной военной службы по соображениям совести, за шесть дней до того, как альтернативная военная служба стала юридически доступной, и обжалование этого решения не изменило ситуации.

Даже когда суды первой инстанции первоначально выносили решения в пользу отказников от военной службы по соображениям совести, вышестоящие суды часто отменяли эти решения в пользу обвинения, демонстрируя системную предвзятость в отношении отказа от военной службы по соображениям совести. Предложение государства о службе в железнодорожных войсках, хотя и освобождало лиц от определенных воинских обязанностей, таких как ношение оружия, не представляло собой подлинной гражданской альтернативы, поскольку оставалось в рамках воинской структуры.

Закон 2015 года – частичное решение проблемы

Закон об альтернативной службе 2015 года, который вступил в силу в 1 июля 2016 году, наконец предоставил законный путь для некоторых отказников от военной службы по соображениям совести. Однако закон далек от всеобъемлющего и содержит существенные ограничения.

Во-первых, он признает только религиозный пацифизм в качестве законного основания для альтернативной службы, явно исключая нерелигиозных отказников.

Во-вторых, в законе отсутствует ясность относительно того, какие религиозные общины имеют право на это исключение, что потенциально приводит к произвольным толкованиям и дискриминационной практике. Тем не менее, ситуация с реализацией права значительно улучшилась.

В-третьих, условия альтернативной службы значительно более обременительны, чем условия военной службы. Она в два раза длиннее (36 месяцев, 24 месяца для лиц с высшим образованием), а оплата значительно ниже, чем у военнослужащих по призыву. 

В-четвертых, важно также отметить, что лица, уже отслужившие в армии, не имеют права подавать заявление на альтернативную службу на основании последующего изменения своих убеждений. Это создает существенную проблему для тех, чьи возражения по соображениям совести возникают после их первоначальной военной службы или для которых альтернативная служба не была доступна на момент их призыва.

Тем не менее, положение по крайней мере религиозных отказников по соображением совести, с принятием закона значительно улучшилось. Так, Свидетели Иеговы в Беларуси, основная религиозная община, которая официально является пацифистской, сообщали, что с 2016 года они не сталкивались с препятствиями для альтернативной службы. По информации правозащитников, в Беларуси нет других известных случаев, когда отказникам от военной службы по соображениям совести, призванным на военную службу, препятствовали в прохождении альтернативной гражданской службы. Опрос представителей религиозных общин в Беларуси, проведенный «Христианской визией», также не выявил проблем с получением альтернативной службы.

Дело Дмитрия Мозоля и тупик международных механизмов

Дело Дмитрия Мозоля, Свидетеля Иеговы, который неоднократно призывался на военные сборы – он никогда не проходил военной или альтернативной службы, ярко иллюстрирует сохраняющиеся проблемы. Возражения Мозоля, что по соображениям совести он не может участвовать в военных сборах, были проигнорированы, поскольку для военных сборов не предусмотрено никакой законодательной альтернативы, а это привело к уголовному осуждению и штрафам. Мозоль подал жалобу в Комитет ООН по правам человека, однако последующая денонсация Беларусью Факультативного протокола к МПГПП фактически закрыла возможность рассмотрения его дела. А поскольку Беларусь не является участницей Европейской конвенции по правам человека, никакие международные правовые средства правовой защиты для таких людей, как Мозоль, теперь недоступны, оставляя их без эффективной защиты.

Ситуация Дмитрия Мозоля подчеркивает уязвимость отказников от военной службы по соображениям совести в Беларуси и ограничение международных правозащитных механизмов для решении их тяжелого положения.

Призыв священников на военную службу

Студенты религиозных учебных заведений имеют право на отсрочку. Ранее действующим священникам также традиционно предоставлялась отсрочка. Однако с 2023 года наблюдается еще одно тревожное развитие ситуации – призыв священников на воинскую службу. 

Белорусские православные священники, в том числе выпускники семинарий, призываются на воинскую службу, в частности, в транспортные войска. В вооруженных силах была создана специальная должность для призванных священников «инструктор по работе с верующим личным составом», однако подробности реальных условий военной службы священников не сообщаются. В мае 2023 года был призван католический священник Дмитрий Малец, служащий в Новогрудке, однако после его появления в военкомате в сутане было принято решение не призывать его.

Некорректное использование нарратива отказа от военной службы по соображениям совести

Наконец, важно рассмотреть деятельность таких организаций, как «Наш дом», в которой наблюдается некорректное использование нарратива об отказниках от воинской службы по соображениям совести и дезертирах. Одно из громких дел, которым занимался «Наш дом» касалось Виталия Дварашина, белорусского эмигранта в Литве.

Это дело действительно потенциально было связанно с дискриминационными мерами из-за его прошлой военной службы, а также затрагивало его права на убежище, однако оно было искажено и представлено как дело об отказе от военной службы по соображениям совести. 

Дварашин закончил свою военную карьеру в 1998 году и с 2016 года работал водителем в Литве. После того, как в 2022 году в его доме в Беларуси был проведен обыск в связи с его участием в протестах и критическими постами в социальных сетях, Литва аннулировала его вид на жительство в 2023 году, сославшись на соображения национальной безопасности. «Наш дом» собирал средства и защищал Дварашина, утверждая, что он был отказником от военной службы по соображениям совести, хотя обстоятельства дела свидетельствовали об обратном. 

Такое искажение, даже если оно мотивировано желанием помочь, рискует размыть внимание к действительным отказникам от военной службы по соображениям совести и затруднить усилия по достижению значимых реформ. Европейское бюро по отказу от военной службы по соображениям совести также представило это дело в таком свете. Хотя дело в конечном итоге было выиграно в суде в конце 2024 года, первоначальное представление его как отказа от военной службы по соображениям совести создало опасный прецедент.

Заключение

Новым вызовом для ситуации в Беларуси является российская агрессия против Украины. Хотя белорусский режим предоставил свою территорию и логистику для российского вторжения, что делает его соагрессором, регулярная белорусская армия не принимает непосредственного участия в военных действиях, и нет никаких признаков того, что такое участие может произойти. 

Существует разница между военной службой в мирное время, которая является лишь военной подготовкой и поэтому может быть приемлемой для определенных отказников по соображениям совести, и прямым участием в военном конфликте, особенно в случае военной агрессии, которое абсолютно неприемлемо. 

Для такой группы людей, которые являются частичными отказниками по соображениям совести – готовыми служить в армии, но не готовыми принимать участие в агрессивной войне – возрастает актуальность возможных альтернатив, особенно с учетом участия белорусской армии в совместных военных учениях с российской армией, а также заключения ряда соглашений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о военном сотрудничестве, включая размещение тактического ядерного оружия в Беларуси, развертывание Вооруженных Сил России в Беларуси, унификацию системы противовоздушной обороны и другие меры между двумя странами.

Особую проблему создает также и отсутствие регулирования возможности прохождения альтернативной службы в период мобилизации, военного  положения и в военное время – собственно Закон «Об альтернативной службе» напрямую не предусматривает условий прохождения альтернативной службы в этой ситуации, а определяет, что «прохождение альтернативной службы в период полной или частичной мобилизации, военного положения и в военное время определяется законодательными актами» (ст. 6).

Таким образом, в Беларуси существует необходимость реформирования системы альтернативной гражданской службы, которая смогла бы обеспечить права и свободы граждан, предусмотренные общепризнанными стандартами прав человека.

Опубликовано в рамках проекта Посольства Королевства Нидерланды в Варшаве при поддержке Netherlands Fund for Regional Partnerships/Human Rights Fund.