Спецдокладчики ООН обеспокоены изменением закона о религии в Беларуси. Перевод письма
Специальные докладчики ООН по ситуации с правами человека в Беларуси, по вопросу о правах на свободу мирных собраний и ассоциаций и по вопросу о свободе религии или убеждений обратились к властям Беларуси в связи с предполагаемым внесением изменений в законодательство о религии. “Христианская визия” приводит перевод письма.
28 августа 2023 г.
Ваше Превосходительство, имеем честь обратиться к Вам в качестве Специального докладчика по ситуации с правами человека в Беларуси; Специального докладчика по вопросу о правах на свободу мирных собраний и ассоциаций и Специального докладчика по вопросу о свободе религии или убеждений в соответствии с резолюциями Совета по правам человека 50/20, 50/17 и 49/5.
В этой связи мы хотели бы обратить внимание правительства Вашего Превосходительства на полученную нами информацию относительно предлагаемого законопроекта о свободе совести и религиозных организациях, который был недавно разработан главным государственным чиновником по делам религии, Уполномоченным по делам религий и национальностей. 2 июня 2023 года законопроект был опубликован для общественного обсуждения заинтересованными сторонами. Мы знаем, что срок обсуждения был ограничен с 5 по 15 июня 2023 года. Несмотря на то, что срок обсуждения истек, мы предлагаем следующий анализ, поскольку некоторые положения законопроекта не соответствуют обязательствам Беларуси по международному гуманитарному праву.
Согласно полученной информации: 30 декабря 2022 года президент Александр Лукашенко издал указ № 467, которым поручил Совету министров подготовить поправки к проекту закона о религии к июню 2023 года и представить эти поправки в парламент в сентябре 2023 года. Ожидается, что законопроект будет регулировать правоотношения в сфере «прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также определяет правовые основы создания и деятельности религиозных организаций». Предлагаемый «Закон о свободе совести и религиозных организациях» станет новой редакцией Закона №. 2054-XII от 17 декабря 1992 г. о о свободе совести и религиозных организациях, заменив действующую в настоящее время редакцию от октября 2002 г. 2 июня 2023 года проект был опубликован для общественного обсуждения заинтересованными сторонами. Срок обсуждения был ограничен с 5 по 15 июня 2023 года.
Согласно распространенной публично версии, законопроект имеет основной своей целью регулирование правоотношений в «в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также определяет правовые основы создания и деятельности религиозных организаций исходя из: права каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, а также на равенство перед законом независимо от отношения к религии; равенства религий перед законом; признания особой роли Белорусской православной церкви в историческом становлении и развитии духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа; духовной, культурной и исторической роли Католической церкви на территории Беларуси; неотделимости от общей истории народа Беларуси религиозных организаций других направлений христианства, иудаизма и ислама; необходимости содействия достижению взаимного понимания, терпимости и уважения религиозных чувств граждан в вопросах свободы совести и вероисповедания».
Вопросы регистрации всех религиозных организаций.
Обязательная государственная регистрация
Законопроект воспроизводит положение, требующее от всех религиозных организаций пройти государственную регистрацию для осуществления своей деятельности, как это предусмотрено редакцией этого закона от октября 2002 года. Статья 16 Законопроекта о государственной регистрации религиозных организаций гласит, что «религиозные организации подлежат обязательной государственной регистрации». Данная регистрация позволяет религиозной организации получить статус юридического лица. Новшеством этого документа является то, что в нем прямо указано, что деятельность незарегистрированных религиозных организаций на территории Республики Беларусь запрещена. Таким образом, существование незарегистрированной организации является уголовным преступлением согласно статье 193.1 Уголовного кодекса Беларуси, которая криминализирует деятельность всех незарегистрированных организаций. Наказание по статье 193.1 – штраф или лишение свободы на срок до двух лет.
Обязательная перерегистрация
Статья 3 заключительных положений законопроекта требует, чтобы все религиозные организации, зарегистрированные до вступления в силу настоящего закона, прошли перерегистрацию. Соответственно, эти организации «в течение одного года после вступления в силу настоящего Закона обязаны привести свои уставные документы в соответствие с настоящим Законом и представить их в регистрирующие органы для государственной перерегистрации религиозных организаций». До завершения процесса перерегистрации эти религиозные организации должны действовать в порядке, не противоречащем настоящему законопроекту. Ожидается, что соответствующие государственные органы проведут перерегистрацию в течение шести месяцев с момента подачи заявления.
Ужесточение ограничений и условий регистрации
Процедура регистрации, предусмотренная законопроектом, содержит ряд новых мер, которые предусматривают ужесточение сроков и условий. Например, статья 16 гласит, что записи о государственной регистрации религиозной организации вносятся регистрирующим органом в Единый государственный реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в течение трех дней со дня принятия решения о государственной регистрации в соответствии с порядком, установленном законом. После этого в течение пяти рабочих дней со дня внесения записи о государственной регистрации субъекта хозяйствования в Единый государственный реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регистрирующий орган выдает документ, подтверждающий постановку на учет в налоговых органах, органах государственной статистики, органах Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты и в Белорусском республиканском унитарном страховом предприятии «Белгосстрах». Религиозные организации обязаны представить в регистрирующий орган уведомление о назначении руководителя религиозной организации в течение десяти рабочих дней со дня такого назначения.
Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП), ратифицированный Беларусью 12 ноября 1973 года, в своей статье 18 защищает право на свободу мысли, совести и религии. Международное право в области прав человека признает свободу мысли, совести и религии независимо от статуса регистрации. Таким образом, любой шаг по криминализации деятельности незарегистрированной религиозной организации на территории Республики Беларусь будет противоречить этому.
Практика регистрации не должна ограничивать право людей исповедовать свою религию или убеждения индивидуально или коллективно, публично или в частном порядке. Любое ограничение свободы исповедовать свою религию или убеждения должно быть не только предписано законом, но также должно быть необходимо для защиты общественной безопасности, порядка, здоровья или нравственности или основных прав и свобод других лиц, согласно пункту 3 статьи 18 Международного пакт о гражданских и политических правах.
Специальный докладчик по вопросу о свободе религии или убеждений подчеркнул, что «административные процедуры присвоения такого статуса следует осуществлять в духе обеспечения полного осуществления свободы религии или убеждений всеми людьми и в этой связи придавать им оперативный, транспарентный, справедливый, открытый и недискриминационный характер» (см. A/HRC/19/60, пункт 73).
Специальный докладчик выделил несколько моментов, которые следует принять во внимание в отношении регистрации, которые «регистрация не должна носить обязательного характера, т.е. она не должна являться предварительным условием для отправления религиозных обрядов, а использоваться только для приобретения правосубъектности и получения связанных с этим льгот. В последнем случае процедуры регистрации должны быть необременительными и быстрыми и не должны обусловливаться многочисленными формальными требованиями о количестве членов или времени существования той или иной религиозной группы» (см. E/CN.4/2005/61, пункт 58).
Напомним также, что Республику Беларусь призвали гарантировать «действительную реализацию права на свободу религии в законодательстве и на практике, в том числе путем отмены требования об обязательной государственной регистрации религиозных общин, а также воздерживаться от любых действий сверх узко сформулированных ограничений, разрешенных статьей 18 Пакта» (см. CCPR/C/BLR/CO/5, пункт 46). В 2020 году Беларусь также поддержала рекомендацию универсального периодического обзора обеспечить отсутствие ограничений права на свободу религии и убеждений (A/HRC/46/5, пункт 138.153).
Специальный докладчик по вопросу о положении с правами человека в Беларуси в своих докладах выразила обеспокоенность более широкими трудностями при регистрации объединений в Беларуси (см. A/HRC/50/58, пункты 91–92, 96 и A/HRC/53/53, пункт 74).
Усиление контроля и надзора за религиозными организациями.
Обязательная отчетность религиозных организаций о своей образовательной деятельности.
Статья 10 предусматривает право религиозных организаций создавать воскресные религиозные школы для религиозного образования детей в соответствии с уставом организации. Воскресные религиозные школы определены в статье 3 как «структурное подразделение религиозной организации по религиозному просвещению детей, деятельность которой регулируется уставом религиозной организации». Однако в документе также отмечается, что содержание программ религиозного образования, реализуемых в воскресных религиозных школах для детей и религиозно-образовательных группах для взрослых, не должно противоречить «идеологии общепризнанных традиционных ценностей белорусского государства» и оправдывать пропаганду войны, социальную, национальную, религиозную и расовую вражду.
Специальный докладчик по ситуации с правами человека в Беларуси в своем докладе Совету по правам человека, посвященном конституционной реформе 2022 года, выразила обеспокоенность по поводу «идеологизации» общества, которая происходит из-за некоторых конституционных поправок и, по-видимому, противоречит статье 33 Конституции, которая провозглашает, что «никто не может быть принужден к выражению своих убеждений или отказу от них» (см. A/HCR/50/58, пункт 50, и A/HRC/53/53, пункты 62–63). Что еще более важно, данный документ вводит новое требование, устанавливающее, что религиозные организации должны ежегодно предоставлять в местные исполнительные и распорядительные органы, на территории которых они зарегистрированы, информацию о деятельности по религиозному воспитанию детей, посещающих воскресные религиозные школы, в порядке и состав, определенном Министерством образования и республиканским органом государственного управления по делам религии. Ежегодный крайний срок подачи этих заявок указан как 31 октября.
Ограничения на религиозную литературу и предметы
Законопроект предусматривает право религиозных организаций производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, другие печатные, аудио- и видеоматериалы, а также другую религиозную продукцию. Однако мы отмечаем, что статья 28 ограничивает это право, утверждая, что содержание религиозной литературы, других печатных, аудио- и видеоматериалов «не должно противоречить идеологии белорусского государства и содержать пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды и иной экстремистской деятельности». Более того, религиозная литература, иные печатные, аудио- и видеоматериалы, ввозимые в Республику Беларусь для миссионерской и иной нерелигиозной деятельности, должны быть представлены религиозными организациями в республиканский орган государственного управления по делам религий для определения целесообразности проведения государственной религиозной экспертизы. А при распространении религиозной литературы, иных печатных, аудио- и видеоматериалов по решению республиканского органа государственного управления по делам религий может проводиться государственная религиоведческая экспертиза.
Статья 28 также запрещает поступление религиозной литературы в библиотечные фонды образовательных учреждений и других организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Мониторинг и проверка религиозных организаций
Законопроект разрешает республиканскому органу государственного управления по делам религий, местным исполнительным и распорядительным органам осуществлять мониторинг религиозных организаций и осуществлять контроль за соответствием их деятельности Конституции Республики Беларусь, иным законодательным актам и их уставам. Согласно статье 40 законопроекта, государственные органы наделены полномочиями по мониторингу «соответствия деятельности религиозной организации законодательству о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях, а также целям, задачам и основным формам деятельности, предусмотренным ее уставом; запрашивать и получать у религиозной организации документы о деятельности религиозной организации, в том числе подтверждающие численность ее учредителей на протяжении более шести месяцев с момента регистрации, предусмотренную настоящим Законом; направлять своих представителей для присутствия на проводимых религиозной организацией мероприятиях, религиозных обрядах, в воскресных религиозных школах». В дальнейшем по результатам проверки или мониторинга соответствующий регистрирующий орган может применить меры ответственности в соответствии с законодательством.
Согласно статье 41, в случаях нарушения религиозной организацией указанного положения, например, непредставления информации о деятельности по религиозному воспитанию детей, посещающих воскресные религиозные школы, регистрирующий орган выносит письменное предупреждение с указанием нарушения и срока его устранения, который в течение трех дней направляется руководящему органу религиозной организации. Если выявленные нарушения не были устранены в течение шести месяцев или повторились в течение года, регистрирующий орган вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации религиозной организации. При этом регистрирующий орган вправе принять решение о приостановлении деятельности религиозной организации до вынесения решения суда, которым завершается рассмотрение дела по существу. Согласно статье 42, в случае приостановления деятельности религиозная организация не имеет права осуществлять религиозную, предпринимательскую и иную деятельность.
Вышеупомянутые правовые положения потенциально могут ограничить пространство, доступное религиозным или конфессиональным организациям для реализации права на свободу религии или убеждений в отправлении культа, отправлении религиозных обрядов, практике и обучении в соответствии со статьей 18 МПГПП. По крайней мере, такие меры, как наделение государственных органов полномочиями обеспечивать их физическое присутствие и наблюдение за религиозными собраниями и службами, а также требование предоставления информации о деятельности по религиозному образованию, повысят степень контроля и мониторинга, которым подвергаются религиозные организации.
Практика и преподавание религии или убеждений включает в себя действия, неотъемлемые от ведения религиозными группами своих основных дел, […] свободу создавать семинарии или религиозные школы и свободу подготавливать и распространять религиозные тексты или публикации (см. Замечание общего порядка №22, п.4). Таким образом, проведение государственной религиоведческой экспертизы такого религиозного материала может привести на практике к неоправданному ограничению права на свободу религии или убеждений.
Расширение правовых оснований, позволяющих государственным органам ликвидировать религиозные организации.
Статья 24 предлагаемого закона расширяет основания, по которым религиозная организация может быть ликвидирована, а также подробную процедуру ликвидации для случаев, когда ожидается ликвидация религиозной организации. Например, законопроект содержит новые детализированные основания, такие как обязательность ликвидации религиозных организаций, если решения суда вынесены из-за «…осуществления деятельности, направленной против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия, дискредитацию государственной власти Республики Беларусь; пропаганды войны, социальной, национальной, религиозной, расовой вражды, иной экстремистской деятельности, унижения национальной чести и достоинства; несоответствия деятельности религиозных организаций основным направлениям внутренней и внешней политики, концепции национальной безопасности». В число новых оснований также вошли судебные решения, вынесенные в случаях, когда имело место «…принуждение участников и последователей религиозной организации и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозной организации; понуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей, совершению правонарушений и (или) преступлений; неоднократного непредставления (два и более раза) религиозной организацией в установленный срок сведений об изменении данных, необходимых для внесения изменений в Государственный реестр религиозных организаций». Неустранение в течение шести месяцев нарушений, послуживших основанием для вынесения письменного предупреждения, либо повторное совершение таких нарушений в течение года после вынесения указанного предупреждения является новым основанием для инициирования ликвидации. Кроме того, установление факта предоставления при государственной регистрации религиозной организации недостоверных сведений, в том числе отсутствия у религиозной организации необходимого количества учредителей в течение более шести месяцев со дня ее регистрации, предусмотренной настоящим Законом, является еще одним основанием, предусмотренным статьей 24.
В законопроекте вышеуказанные основания дополняются строгим процессом ликвидации. В этот процесс вошли новые меры, такие как публикация информации о том, что религиозная организация находится в процессе ликвидации, о порядке и сроках предъявления претензий ее кредиторами, которые должны быть размещены на официальном сайте учреждения в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.
Такие фразы, как «дискредитация государственной власти Республики Беларусь» и «несоответствие деятельности религиозных организаций основным направлениям внутренней и внешней политики», приведенные в статье 24, представляются расплывчатыми, поскольку остаются неопределенными в законопроекте. Использование этих расплывчатых терминов может способствовать принятию произвольных решений, что, в свою очередь, может создать атмосферу запугивания в отношении любой нежелательной религиозной деятельности (см. A/71/269, пункт 49). Кроме того, «лишение религиозной или духовной общины правового статуса может оказать огромное влияние на коллективные аспекты права на свободу религии или убеждений, в том числе на способность адептов исповедовать свою веру вместе с другими верующими, что ставит под угрозу само существование данной общины» (см. A/73/362, п. 17). В данном случае сочетание расплывчатой формулировки причин ликвидации и того факта, что деятельность незарегистрированных религиозных организаций запрещена и уголовно наказуема, вызывает опасения, так как может привести к произвольной ликвидации религиозной организации и последующему отказу ее приверженцам в праве на коллективное пользование своей свободой религии или убеждений.
Новые ограничения на религиозную благотворительную деятельность.
Статья 30 наделяет религиозные организации правом осуществлять благотворительную и общественную деятельность в порядке, установленном законом. Однако данное положение в дальнейшем ограничивает сферу религиозной благотворительной деятельности, поскольку конкретизирует области, в которых религиозные организации могут участвовать в решении социальных проблем общества, занимаясь благотворительной деятельностью. Например, религиозные организации могут создавать в установленном законом порядке юридические лица и структурные подразделения для оказания социальных услуг «пожилым гражданам, инвалидам, социальной реабилитации граждан, зависимых от психоактивных веществ; детские дома по согласованию с соответствующим областным или Минским городским исполнительным комитетом».
Согласно статье 6 Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (1981 г.), право на свободу мысли, совести, религии или убеждений включает свободу: (b) создавать и содержать соответствующие благотворительные или гуманитарные учреждения; и (f) испрашивать и получать от отдельных лиц и организаций добровольные финансовые и иные пожертвования. Таким образом, сфера благотворительной деятельности не должна произвольно ограничиваться государством. Мы отмечаем, что «право создавать религиозные, благотворительные или гуманитарные учреждения и получать финансирование не является неограниченным, однако любые налагаемые ограничения должны быть установлены законом и должны быть необходимы для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья, морали или основных прав и свобод других лиц» (A/65/207, пункт 36).
В свете вышеизложенных комментариев, которыми специальные докладчики хотели бы представить на рассмотрение, мы с уважением призываем правительство Вашего Превосходительства пересмотреть и обдумать некоторые ключевые аспекты закона, чтобы обеспечить его соответствие международным обязательствам Беларуси в области прав человека.
Поскольку в соответствии с мандатами, предоставленными нам Советом по правам человека, мы обязаны стремиться прояснить все случаи, доведенные до нашего сведения, мы были бы признательны за ваши замечания по следующим вопросам:
1. Просим предоставить любую дополнительную информацию и/ или комментарии, которые могут у вас возникнуть по поводу вышеупомянутого анализа.
2. Просим объяснить, насколько отмеченные выше положения совместимы с международными стандартами в области прав человека, касающимися права на свободу религии или убеждений, включенными в МПГПП, который Беларусь ратифицировала.
3. Просим предоставить информацию о мерах, которые правительство Вашего Превосходительства приняло или планирует принять для обеспечения соответствия законопроекта обязательствам Беларуси по международному праву в области прав человека и приведения ее законодательства о свободе религии или убеждений в соответствие с международными нормами прав человека.
4. Просим предоставить информацию о позитивных мерах, предпринятых для содействия конструктивному диалогу по законопроекту со всеми заинтересованными сторонами, включая религиозные группы или группы по убеждениям, а также религиозные или основанные на вере меньшинства в стране, которые пострадают в случае его принятия.
Ожидая ответа, мы со всем уважением призываем принять все необходимые временные меры для пересмотра этого законопроекта, чтобы обеспечить тщательное рассмотрение всех поднятых проблем и не торопить процесс принятия этого закона.
Это сообщение в качестве комментария к ожидающим рассмотрения или недавно принятым законодательным актам, постановлениям или политике, а также любой ответ, полученный от правительства Вашего Превосходительства, будут опубликованы на сайте сообщений через 48 часов. Впоследствии они также будут включены в обычный доклад, который будет представлен Совету по правам человека.
Просим Ваше Превосходительство принять уверения в нашем самом высоком уважении.
Анаис Марин, специальный докладчик по ситуации с правами человека в Беларуси
Клеман Ньялетосси Вуль, специальный докладчик по правам на свободу мирных собраний и ассоциаций
Назила Ганеа, специальный докладчик по вопросам свободы религии и убеждений
